Analyse: Regierungsvorschlag "schlecht informiert" zu Seeangelegenheiten

Von Dennis L. Bryant2 August 2018
© Konstantin L / Adobe Stock
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Am 22. Juni 2018 veröffentlichte das Büro für Management und Haushalt (OMB) einen Reorganisationsvorschlag der Bundesregierung mit dem Titel "Bereitstellung von Regierungslösungen im 21. Jahrhundert". Das 132-seitige Dokument trägt den Untertitel "Reformplan und Reorganisationsempfehlungen". Ich habe den gesamten Bericht nicht gelesen, aber ich habe jene Teile untersucht, die sich auf maritime Themen beziehen. Ich finde diese Teile einheitlich schlecht beraten.
Associate Justice Oliver Wendell Holmes, Jr. schrieb einmal: "Eine Seite der Geschichte ist ein Volumen der Logik wert." Die Autoren dieses Vorschlags sollten ihre Geschichte auffrischen. Zum Beispiel wurde der Lighthouse Service wegen ihrer Gegenseitigkeit in die US Coast Guard integriert. Beide waren maritime Dienste und betrieben große und kleine Schiffe. Bei zahlreichen Gelegenheiten rettete das Personal des Lighthouse Service Menschen in Not oder half bei diesen Rettungsaktionen. Das Personal der Küstenwache half auch bei der Wartung der Navigationshilfen. Der derzeitigen Regierungsorganisation liegt eine grundlegende Logik zugrunde, und die Belastung für die Reorganisation sollte hoch sein.
In der Einleitung beklagt der Vorschlag, dass die Organisationsstruktur der Bundesregierung nicht mit den Bedürfnissen Amerikas Schritt gehalten hat. Es deutet auf einen 20-jährigen Rückgang des öffentlichen Vertrauens der Regierung hin und kommt dann zu dem Schluss, dass die Reorganisation der Exekutive zu einer Rückkehr dieses Vertrauens führen wird.


Der Vorschlag identifiziert die folgenden Vorteile der Reorganisation:
(1) Strukturen um Missionen und Kunden neu ausrichten;
(2) Verbesserung der Rechenschaftspflicht des Managements;
(3) begrenzte Ressourcen priorisieren und unnötige Aktivitäten eliminieren; und
(4) Verbesserung der Kommunikation und Koordination.
Kosten des Vorschlags werden nicht aufgezählt.
Ich kann die gesamte Exekutive nicht sinnvoll kommentieren, aber ich kann sagen, dass die maritimen Elemente der Regierung ziemlich gut sind. Dieser Artikel wird versuchen, die betroffenen maritimen Elemente in der Reihenfolge zu behandeln, in der sie im Vorschlag enthalten sind.

• Der Vorschlag würde das Zivilpersonal der US Army Corps of Engineers (USACE) aus dem Verteidigungsministerium (DOD) und dem Department of Transportation (DOT) und dem Innenministerium (DOI) bewegen, um die USACE Zivilarbeiten zu konsolidieren und auszurichten Missionen mit diesen Agenturen. Die kommerzielle Navigationsfunktion würde zu DOT übertragen werden, wobei die verbleibenden Funktionen zu DOI gehen würden. Die kommerzielle Navigationsfunktion besteht hauptsächlich aus Baggerarbeiten, beinhaltet aber auch den Bau und Betrieb von Schleusen und Staudämmen. Dämme rufen jedoch auch die Hochwasser- und Sturmschadenreduzierungsfunktion auf, die der Vorschlag zu DOI verlagern würde. Der Vorschlag schweigt darüber, wie zu klären ist, wie dieses Kind aufgeteilt wird.

• Der Vorschlag würde den National Marine Fisheries Service (NMFS) der National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) mit dem Fish and Wildlife Service (FWS) des Department of the Interior (DOI) zusammenführen. Begründung für diesen Zusammenschluss ist, dass die beiden Agenturen derzeit zu unterschiedlichen Schlussfolgerungen hinsichtlich möglicher Auswirkungen eines vorgeschlagenen Staudammsystems gelangen könnten. Das Problem besteht darin, dass der Zusammenschluss die Möglichkeit, unterschiedliche Schlussfolgerungen zu ziehen, nicht beseitigen würde. Das kommt immer wieder vor und deshalb sind Entscheider dabei, Kosten und Nutzen auszugleichen. Die Reorganisation kann die Entscheidungsfindung verändern, aber die Entscheidungsträger müssen nicht ausscheiden.

• Der Vorschlag würde das Department of Transportation (DOT) neu organisieren, um die Kernaufgaben und die programmatischen Verantwortlichkeiten der Agentur besser aufeinander abzustimmen, die Transportfragmentierung innerhalb der Regierung zu verringern und die Ergebnisse zu verbessern. Der Vorschlag würde von der Saint Lawrence Seaway Development Corporation (SLSDC) ausgehen und bestimmte kommerzielle Küsten- und Binnenschifffahrtsaktivitäten in das DOT integrieren. Der Vorschlag besagt, dass DOT "eine Sperre für den Sankt-Lorenz-Seeweg betreibt". Tatsächlich gibt es sieben Schleusen auf dem Seaway, von denen zwei von der SLSDC betrieben werden. Die SLSDC ist damit beauftragt, diesen Teil des Seaways innerhalb der territorialen Grenzen der Vereinigten Staaten, einschließlich der schiffbaren Kanäle, zu betreiben und zu unterhalten. Es ist unklar, wie das Ausspinnen dieser kleinen Agentur zu irgendeinem Vorteil führen wird, aber zumindest sollten wir uns klar darüber sein, was getan wird.

Wie bereits erwähnt, würde der Vorschlag bestimmte Funktionen der USACE auf DOT übertragen. Der Vorschlag stellt fest, dass DOT eine sehr begrenzte Rolle in den kommerziellen maritimen Systemen der Nation spielt. Im nächsten Absatz heißt es, dass das DOT in den Sektoren Häfen und Binnenwasserstraßen bereits über ein begrenztes Fachwissen verfügt. Diese beiden Aussagen widersprechen einander und können nicht dazu verwendet werden, die vorgeschlagene Übertragung verschiedener USACE-Funktionen zu rechtfertigen.

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