Atlantischer Offshore-Wind: Günstige Winde für die Schifffahrt

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Jetzt, da die Vereinigten Staaten sich endlich vorstellen können, dass aufgrund einer Pipeline von Offshore-Windparks am Horizont ein stetiger Wind von der Atlantikküste weht, kann die Schifffahrtsindustrie endlich einen Teil der Vorteile nutzen. Dies umfasst den Schiffbau, den Hafenbau und die Ausbildung von Arbeitnehmern. Dieser Artikel gibt einen Überblick über die wichtigsten Entwicklungen und prognostiziert das Wachstum der maritimen Arbeitsplätze.

Bund und Länder tragen gemeinsam die Verantwortung für die Entwicklung von Offshore-Windparks und die Einspeisung des Windes in das Stromnetz und letztendlich für die Verbraucher.

Diese geteilte Verantwortung ergibt sich aus der Tatsache, dass die Bundesregierung über den Innenminister Bereiche des äußeren Festlandsockels (OCS) an Bauherren vermietet und die Staaten für die Festlegung der Bedingungen für die Einbringung des Windes in die Staatsmacht verantwortlich sind Gitter und schließlich an die Verbraucher verkauft. Die Winde wehen am stärksten von der Küste weg - dann müssen die Wind Energy Areas (WEAs) am OCS angemietet werden. Diese Standorte haben auch den Vorteil, dass die Turbinen von den örtlichen Strandgängern nicht gesehen werden.

Bis heute hat das Büro für Meeresenergiemanagement (BOEM), das zur Innenministeriumsabteilung gehört, 16 Mietverträge an verschiedene US-amerikanische und europäische Entwickler vergeben. Später in diesem Jahr sollen weitere Mietverträge vor Long Island, NY, versteigert werden. Europäische Entwickler wie Ørsted, Equinor, Copenhagen Infrastructure Partners und Avangrid Renewables haben ihre umfassende Erfahrung in Europa mitgebracht, um Angebote für und die Verwaltung von US-Windparks zu wettbewerbsfähigen Konditionen abzugeben. Diese Leasingverträge haben einen Wert zwischen 1,5 Mio. USD und 135 Mio. USD bei der letzten Auktion. Beim Projekt Vineyard Wind vor Massachusetts sind die Windpreise auf ein Niveau von 6,5 Cent pro Kilowattstunde gesunken.

Sobald BOEM den Mietvertrag an den höchstqualifizierten Bieter vergeben hat, beginnt die Agentur mit dem National Environmental Policy Act (NEPA) und anderen Umweltprüfungsverfahren. Die Mieter müssen die BOEM-Fristen für Standortbewertungspläne sowie Bau- und Betriebspläne und finanzielle Verpflichtungen einhalten. (30 CFR Part 585.)

Den Staaten kommt eine wichtige Rolle zu, da sie den Wind durch eine Reihe von Pipelines und Kabeln an Land lassen und die Bedingungen für den Verkauf an öffentliche und private Abnehmer, einschließlich Versorgungsunternehmen und staatliche Aufsichtsbehörden, genehmigen müssen. Staaten können auch Anreize für den Wind durch Ocean Renewable Energy Certificates (ORECs) und andere Subventionen schaffen.

Die Staaten an der Ostküste konkurrieren ebenfalls um die erwarteten hochqualifizierten Arbeitsplätze und finanzieren in einigen Fällen neue Hafenprojekte, die die Offshore-Windparks begleiten. Diese Staaten, die durch ihre Gouverneure und Gesetzgeber handeln, setzen sich sehr hohe Ziele für erneuerbare Energien im Allgemeinen und für Offshore-Wind im Besonderen.

Zum Beispiel strebt der Gouverneur von New York bis 2035 eine Leistung von 9.000 Megawatt (MW) an. Der Gouverneur von Rhode Island hat sich das Ziel gesetzt, bis Ende 2020 1.000 MW an sauberen Energieprojekten bereitzustellen. und der Gesetzgeber von Massachusetts hat ein Ziel von 3.200 MW OSW bis 2035 festgelegt. Schließlich erklärte der Gesetzgeber in Virginia 3.000 MW OSW als im öffentlichen Interesse liegend und gestattete der State Corporation Commission, die beiden zu genehmigen -turbine Coastal Virginia Offshore Wind (CVOW) -Projekt, das Dominion Virginia Energy gehört und von Ørsted verwaltet wird. Dieses Projekt wird voraussichtlich im Jahr 2020 online gehen.

Nächste Schritte: Einhaltung der Umweltgesetze
Wir befinden uns in einem kritischen Stadium für die Entwicklung dieser Offshore-Windparks. Die Entwickler haben Betriebsdaten festgelegt, die von Ende 2019 bis 2023 reichen, um den Wind an Land zu bringen. Einige Entwickler bemühen sich, die Frist für die Einhaltung der Production Tax Credit (PTC) von 2019 einzuhalten, die, sofern sie nicht vom Kongress verlängert wird, zum Jahresende ausläuft. Der Vorsitzende von Ways and Means, Richard Neal (D-MA), hat kürzlich angekündigt, eine solche Verlängerung zu unterstützen.

Die Entwickler müssen auch mit Einschränkungen der Genehmigungs- und Umweltgesetze konfrontiert werden, darunter NEPA und das Gesetz zum Schutz von Meeressäugetieren. In den meisten Fällen ist BOEM die federführende Agentur für die Einhaltung dieser Umweltgesetze, andere Agenturen beraten jedoch im Rahmen des NEPA-Prozesses.
Zum Beispiel haben BOEM und der National Marine Fisheries Service (NMFS) eine umfassende Überprüfung des 100-Turbinen-Projektes Vineyard Wind vor der Küste von Massachusetts fast abgeschlossen. Ein Entwurf einer Umwelterklärung wird ausgefüllt. Die endgültige Umweltverträglichkeitserklärung wird in Kürze veröffentlicht. und NMFS hat vorgeschlagen, Vineyard Wind, LLC um ein Jahr zu verlängern und Vineyard die Belästigung bestimmter Meeressäugetiere gemäß dem Gesetz zum Schutz von Meeressäugetieren aufgrund der Anwesenheit wandernder Wale, Robben und Seelöwen zu gestatten Delfine in der Nähe des Projektstandorts, die das Gehör dieser Arten während der Rammphase beeinträchtigen könnten, um die Generatoren und elektrischen Versorgungsplattformen zu installieren. In einer Bekanntmachung des Federal Register vom 30. April 2019 (die Kommentierungsfrist endete am 30. Mai 2019) schlug die NMFS vor, eine einjährige IHA auf Vineyard für dieses Projekt auszuweiten, vorausgesetzt, es entspricht einer umfangreichen Reihe von Minderungsmaßnahmen, einschließlich saisonaler Beschränkungen auf Rammarbeiten, weiträumige Freiraumzonen um die Rammausrüstung (insbesondere für Nordatlantische Rechtewale) und Schalldämpfungsgeräte. (84 Federal Register 18346-18381, 30. April 2019.)

Verzögerungen bei der Durchführung von Umweltprüfungen und bei der Einhaltung der Artengesetze könnten den aktuellen Fortschritt des Windparks beeinträchtigen.

Entwickler bringen Geld und Arbeit in lokale Gemeinschaften
Europäische Entwickler, die die harten Lektionen von Cape Wind und seinen NIMBY-Problemen gelernt haben, haben eng mit Staaten und Gemeinden zusammengearbeitet, um die Vorteile von Offshore-Wind zu teilen.

Ørsted und Eversource haben beispielsweise 4,5 Mio. USD für Rhode Island bereitgestellt, von denen 3,5 Mio. USD für die Hochschulbildung für OSW-Programme an der Universität von Rhode Island verwendet werden, und 1,5 Mio. USD für die Entwicklung der Offshore-Windversorgungskette und der Belegschaft von Rhode Island. (Siehe https://nawindpower.com/Ørsted-us-offshore-wind-eversource-pledge-4-5m-for-rhode-island.)
Ørsted und Eversource arbeiteten auch mit der Hafenbehörde von Connecticut zusammen, um 225 Mio. USD für die Modernisierung eines State Pier in New London, Connecticut, zur Verfügung zu stellen. (Siehe www.courant.com/business/hc-biz-wind-power-state-pier.)

Staatliche Gesetzgebungen stellen auch Mittel für Zuschüsse für die Entwicklung von Arbeitskräften und Lieferketten bereit. Dies gilt insbesondere für Maryland und Massachusetts. (Siehe zum Beispiel in Maryland: https://energy.maryland.gov/Pages/Info/renewable/offshorewindworkforce.aspx.)

Andere Bundesstaaten wie New York und Virginia haben umfangreiche Verzeichnisse von Unternehmen erstellt, die die Anforderungen von Windparkentwicklern erfüllen können. Maritime Zulieferer sollten mit staatlichen Stellen zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass sie einbezogen werden. (Siehe www.nyserda.ny.gov/All-Programs/Programs/Offshore-Wind/Economic-Opportunities/Supply-Chain-Database und www.vaoffshorewind.org/supply-chain.)

Die staatlichen Gesetze (z. B. in MD und NY) schreiben häufig einen bestimmten Prozentsatz des lokalen Inhalts vor, bevor das Windprojekt genehmigt wird. Letztendlich suchen sie jedoch in erster Linie nach dem niedrigsten Preis, damit die Verbraucher bei ihrer nächsten Energierechnung nicht durch den Preis des Windes geschädigt werden. Und die Preise fallen auf ein Niveau, das mit Erdgas konkurrenzfähig ist. (Siehe Statistik oben für das Vineyard Wind-Projekt vor MA.)

Der Jones Act & OSW
Zum größten Teil haben wir festgestellt, dass der Jones Act kein Hindernis für den Bau und Betrieb von OSW-Farmen darstellt. Tatsächlich nutzen US-Werften das Gesetz, um Besatzungswechsel- und Versorgungsschiffe zu bauen.

Erst kürzlich gab Ørsted in Zusammenarbeit mit WindServe Marine, LLC bekannt, dass zwei US-amerikanische Unternehmen für den Bau neuer qualifizierter Mannschaftstransferschiffe (CTVs) nach dem Jones Act ausgewählt wurden. Das erste CTV wird in Hubert, NC, bei US Workboats gebaut, das zweite von Senesco Marine in North Kingstown, Rhode Island. Das erste CTV wird für das CVOW-Projekt in Virginia eingesetzt. Das nächste wird für das Windprojekt Ørsted / Eversource Revolution vor Südengland verwendet. (Siehe www.offshorewindus.org/2019/05/08/Ørsted-awards-windserve-marine-first-us-offs.)

Zukunftsweisende Werften wie Blount Boats in Warren, Rhode Island, sind bereits auf die Platte getreten und haben ein in Großbritannien entworfenes Offshore-Versorgungsschiff gebaut, das beim Deepwater Wind-Projekt in Rhode Island, dem ersten kommerziellen Offshore-Windpark der USA, zum Einsatz kam Vereinigte Staaten. (Deepwater Wind wurde später von Ørsted übernommen, dem dänischen Windunternehmen, das an zahlreichen US-Projekten beteiligt war, wie oben erwähnt.)

Gleichzeitig haben die Vereinigten Staaten nicht zugesagt, ein Schwergutschiff zu bauen, um die riesigen Turbinen an Bord der Plattformen zu heben, sobald sie installiert sind, und Schiffe mit ausländischer Flagge, die im weltweiten Handel eingesetzt werden, werden für diese Entwicklungsstufe eingesetzt. Da sie außerhalb der territorialen Grenzen der Vereinigten Staaten bleiben, können sie diese Arbeit fortsetzen.

Was noch gelöst werden muss
Die OSW-Entwicklung unterliegt leider nicht der One-Stop-Shop-Genehmigung. Außerdem haben verschiedene Behörden unterschiedliche Standpunkte dazu vertreten, wie das OCS-Bundeslandgesetz für ein Windparkprojekt im Vergleich zu einem Öl- und Gasprojekt gilt. Dies führt zu Verwirrung und verhindert möglicherweise den Fortschritt in OSW-Farmen. Dies gilt auch für welche Art von Visum Spezialisten ausgestellt werden sollten, die an Bord von OSW-Hilfsschiffen tätig sind. (Dies wird in der nächsten Ausgabe von Maritime Reporter & Engineering News behandelt.)

Das derzeitige Ende des PTC entmutigt auch Entwickler, die ihre eigenen Projekte finanzieren müssen - wenn auch mit etwas staatlicher Unterstützung. Das Bürgschaftsprogramm des Energieministeriums und Zuschüsse für die Hafeninfrastruktur sind weitere Finanzierungsoptionen.

Schlussfolgerungen
Offshore-Wind kommt in die USA und zu einer maritimen Gemeinschaft in Ihrer Nähe, begleitet von guten Arbeitsplätzen und sauberer erneuerbarer Energie. Schließen Sie sich dem Zug an und unterstützen Sie diese aufregenden neuen Farmen am Horizont. Profitieren Sie von den Geldern, die Entwickler für Jobs und Schulungen zur Verfügung stellen, und vergewissern Sie sich, dass Ihr Unternehmen auf der Liste der staatlichen Zulieferer steht. Ermutigen Sie den Kongress schließlich, eine Ausweitung der PTC- oder Investitionssteuergutschrift zu unterstützen und einige der kniffligen Zuständigkeitsprobleme zu lösen, mit denen zu viele Behörden in der OSW konfrontiert sind, wenn sie das Eintopfgericht zulassen.

Über den Autor
Joan L. Bondareff ist in der Niederlassung von Blank Rome LLP in Washington, DC, als Anwältin tätig. Ihre Tätigkeit konzentriert sich auf Seetransport, Umwelt, Regulierung, erneuerbare Energien und Gesetzgebung. Derzeit ist sie Vorsitzende der Virginia Offshore Wind Development Authority (VOWDA), eine Ernennung der Gouverneure von Virginia, Terry McAuliffe und Ralph Northam, wo sie Offshore-Wind und erneuerbare Energien für das Commonwealth von Virginia fördert.
Joan L. Bondareff