Ballastwasser-Update: Wiegen des Aufkommens von VIDA

Kapitän Sean T. Brady, Chef des Amtes für Betriebs- und Umweltstandards der Küstenwache (OES)

Jennifer Carpenter, EVP und Chief Operating Officer von AWO.

Darren Nichols, Exekutivdirektor der Great Lakes Commission

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Die hart umkämpfte Passage von VIDA verspricht eine einfachere, einheitlichere und logischere Reihe von Umweltstandards für die Einleitung zahlreicher Schiffsströme. Die Industrie wollte es, und jetzt ist es da. Wird es liefern und wenn ja, wann? Das hängt davon ab, mit wem Sie sprechen.

Wie die meisten kommerziellen Seeverkehrsbetreiber wissen, haben die US-Vorschriften für Ballastwasser letzten Dezember eine scharfe Wende vollzogen. Zu diesem Zeitpunkt unterzeichnete Präsident Trump das Frank LoBiondo Coast Guard Authorization Act von 2018.

Diese Gesetzgebung enthielt Titel IX - das "Vessel Incidental Discharge Act (VIDA)", ein willkommenes gesetzgeberisches Ziel unter vielen maritimen Handelsgruppen, die sich lange darüber beschwert hatten, dass die US-Vorschriften für Ballastwasser eine so verwirrende Mischung aus Anweisungen und Anforderungen darstellten, dass die Einhaltung nahezu unmöglich war . Bisher wurde Ballastwasser und damit das Problem der invasiven Arten an zahlreichen regulatorischen Fronten kontrolliert: unter anderem durch die Schiffsgenehmigungen der EPA (VGP) und das Gesetz zur Verhütung und Kontrolle nicht einheimischer aquatischer Belästigungen und das Gesetz über nationale invasive Arten Bestimmungen der US-Küstenwache und des Gesetzes über sauberes Wasser. Darüber hinaus haben fast zwanzig Staaten die kritische Frage weiter "balkanisiert", indem sie einzelne örtliche Statuten gebildet haben, die sich auf ihre eigene, undurchsichtige Weise unterscheiden.

Der Kongress hat mit VIDA dieses regulatorische Problem gelöst. Spätestens im Jahr 2022 werden die VGP sowie die Rechtsvorschriften über aquatische Belästigungen und invasive Arten (zumindest was die Einleitungen von Schiffen anbelangt) abgeschafft sein. Anstelle einer Genehmigung werden Einleitungen durch Vorschriften geregelt. [Hinweis: Bis zum Abschluss dieser neuen Arbeiten bleiben alle bestehenden Genehmigungen und Vorschriften in Kraft.]

VIDA untersuchen
Um dorthin zu gelangen, fordert VIDA von der EPA zunächst die Entwicklung neuer „Leistungsstandards für Meeresverschmutzungskontrollgeräte für jede Art von Entladung, die für den normalen Betrieb eines Schiffes erforderlich ist“. Entladungen können natürlich alles umfassen, von Bilgenwasser bis zu Feuerlöschsystemen Motor nass Abgas zu Ballastwasser zu booten. Die VIDA-Entlastungsnormen sind bis Dezember 2020 fällig. Was können Sie erwarten? Derzeit befasst sich der VGP mit 27 Schiffsentladungen. Ein EPA-Sprecher sagte in einer E-Mail: "EPA geht davon aus, dass die Mehrheit der Einleitungen, für die VIDA-Standards entwickelt werden, gleich bleiben wird."

Einfacher geht es nicht : Die 27 Einleitungen laut Schiffsgeneralgenehmigung 2013:

Anschließend fordert VIDA die Küstenwache auf, die neuen Einleitungsnormen der EPA zu übernehmen und „Vorschriften für die Konstruktion, Prüfung, Genehmigung, Installation und Verwendung von Meeresverschmutzungskontrollgeräten zu entwickeln, die erforderlich sind, um die Einhaltung der EPA-Normen zu gewährleisten.“ Frist: Dezember 2022.

Im Allgemeinen gilt VIDA nicht für Freizeitschiffe oder kleine Schiffe (weniger als 30 m lang) oder Fischereifahrzeuge. Kleine Schiffe und Fischereifahrzeuge sind jedoch NICHT ausgenommen, wenn sie Ballastwasser abgeben!

Die Leser werden wahrscheinlich bemerken, dass hier alle gleichzeitig eine Reihe von Problemen auftreten. Entscheidend ist, dass es bei VIDA nicht nur um Ballastwasser geht - es geht um alle Einleitungen, die vom VGP abgedeckt werden, und vielleicht auch um mehr (obwohl sich ein Großteil dieses Berichts auf Ballastwasser konzentriert). Und während das typische Arbeitsboot in US-Gewässern nicht durch Ballastwasservorschriften beeinträchtigt wird, ist dies auch nicht immer der Fall.

Gleichzeitig mit der Entwicklung des VIDA-Kongresses hat die Küstenwache intensiv an der Zertifizierung von Ballastwassermanagementsystemen gearbeitet - der Ausrüstung und den Prozessen, in die die Schiffsbetreiber investieren können, mit der Gewissheit, dass diese Systeme den aktuellen Ballastwassernormen entsprechen.

Unabhängig davon, welche neuen Einleitungsnormen die EPA und die Küstenwache letztendlich festlegen, dürfen diese Normen nicht weniger streng sein als die aktuellen Anforderungen für Abwassergrenzwerte und Anforderungen für verschiedene Schiffstypen oder -klassen.
Das Ziel des Kongresses mit VIDA ist die Entwicklung nationaler einheitlicher Standards für die Entladung von Schiffen, ein System, das das heutige fragmentierte System ersetzt und buchstäblich von Staat zu Staat unterschiedliche Anforderungen stellt. Die Umsetzung von VIDA ist eine Verbindung der bestehenden Richtlinien für die Entladung von Schiffen mit den neuen Anforderungen des Gesetzes. Die Startlinie von VIDA befindet sich in einer Reihe von Problemen, die bereits im Umbruch sind. Wie bereits erwähnt, haben die EPA und die Küstenwache weniger als vier Jahre Zeit, um aus sehr unruhigem Wasser einen ruhigen, ruhigen und vorhersehbaren Strom zu machen. Das wird nicht einfach.

Bei VIDA geht es nicht nur um Ballastwasser, sondern auch um Ballastwasser, das innerhalb von VIDA besondere Aufmerksamkeit erhält. Das Gesetz verlangt beispielsweise, dass ein Kapitän einen Ballastwasseraustausch oder eine Salzwasserspülung durchführt, bevor er bestimmte US-Häfen anruft. Es erfordert ordnungsgemäße Wartungs- und Leistungsstandards für Ballastwasser-Managementsysteme (BWMS) und ein „gültiges Typgenehmigungszertifikat“ für dieses System, das den aktuellen Anforderungen entspricht.

Insbesondere - und für einzelne US-Bundesstaaten von großer Bedeutung - ermöglicht VIDA die Beteiligung staatlicher und regionaler Interessen an der Entwicklung von Standards, obwohl das Gesetz die endgültigen Entscheidungen innerhalb der EPA und der Küstenwache behält. Ein weiteres wichtiges Konzept: VIDA möchte die „Flexibilität der Staaten bewahren“ in Bezug auf die Programmverwaltung und -durchsetzung.

Reichweite und Engagement
Ein erster allgemeiner Schwerpunkt für die EPA und die US-Küstenwache in den ersten sechs Monaten war die Öffentlichkeitsarbeit und das Engagement der Stakeholder. Die Agenturen haben zwei interaktive Webinare entwickelt, die einen Überblick über VIDA bieten und Menschen die Möglichkeit bieten, Fragen zu stellen und Kommentare zur zukünftigen Programmentwicklung abzugeben.

Kapitän Sean T. Brady ist der Leiter des Büros für Betriebs- und Umweltstandards (OES) der Küstenwache. Das Büro von Brady ist für die Entwicklung der in internationalen Verträgen und US-amerikanischen Gesetzen, Verordnungen und Richtlinien geforderten maritimen Regulierungsstandards verantwortlich. In einem Interview sagte Brady, dass sein Büro und die EPA seit Dezember zusammenarbeiten und darüber diskutieren und planen, wie man am besten vorankommt. Er sagte, dass jede Agentur ein "VIDA-Team" hat. Diese Teams treffen sich wöchentlich, normalerweise per Telefonkonferenz.

Brady merkte an, dass die EPA- und Coast Guard-Vorschriften ähnlich, aber unterschiedlich genug sein können, um die Einhaltung der Vorschriften zu erschweren. "Regulierungskonsistenz", sagte Brady, "verringert das Risiko für die gewerbliche Industrie. Wir sind der Meinung, dass es genauso wichtig ist, ein konsistentes Programm zu entwickeln wie einen wirksamen Standard. “

Diese anfänglichen allgemeinen Planungsbemühungen sind wichtig. VIDA erfordert die Zusammenarbeit mit den Gouverneuren der Bundesstaaten sowie formell eingerichteten Beratungsgremien wie der Great Lakes Commission und der Task Force Aquatic Nuisance Species. Zu Beginn der Implementierung stellt VIDA jedoch auch spezifische Anforderungen.

Ein wichtiges erstes Arbeitsprodukt ist die Veröffentlichung eines Entwurfs eines „Richtlinienschreibens“ durch die Küstenwache, in dem die „Typgenehmigungsprüfmethoden und -protokolle für Ballastwassermanagementsysteme“ beschrieben werden. Dieser Entwurf befasst sich mit der Nichtlebensfähigkeit von Organismen in Ballastwasser und -systemen Leistungs- und Laborzertifizierung.

Das ist kritische Arbeit. Der Entwurf des Schreibens war 180 Tage nach dem Inkrafttreten von VIDA - etwa am 4. Juni - fällig. Das Dokument ist zu spät: Bis Mitte Juni noch nicht verfügbar. Die Interessengruppen sollten auf ihre Veröffentlichung achten, da damit eine 60-tägige öffentliche Kommentierungsfrist beginnt. Zu den zu bewertenden Fragen gehört, wie der Entwurf den Anforderungen der IMO (International Maritime Organization) entspricht (oder nicht). Andere Probleme könnten sich auf die UV-Wirksamkeit sowie die Überprüfung und Verwendung von „wahrscheinlichsten Zahlen“ -Analysen beziehen, die sich auf Phytoplankton und andere Biota beziehen.

Der Brief wird die EPA-Testprotokolle und neue Standards enthalten. Für Ballastwasser dient es als Grundlage für eine endgültige Richtlinie für „typgenehmigte“ Aufbereitungssysteme, die ein Jahr nach dem Inkrafttreten von VIDA oder Dezember 2019 gelten muss. Brady fügt hinzu: „Systeme, die bereits von der EU typgenehmigt wurden Die Küstenwache wird ihre Zustimmung behalten. Wir erwarten nicht, dass der Status bestehender Systeme in den Richtlinienbrief aufgenommen oder eine Diskussion darüber aufgenommen wird. “

Obwohl der Starttermin noch nicht feststeht, besteht eine weitere wichtige VIDA-Anforderung darin, einen „Intergovernmental Response Framework“ (zwischenstaatlichen Reaktionsrahmen) zu schaffen, um auf das Risiko von Artenmissbrauch durch Ballastwasser und Schiffsentladungen zu reagieren. Dies umfasst die Verfolgung invasiver Arten, die Bewertung spezifischer Risiken und die Festlegung von Best-Management-Verfahren für den Notfall, um eine rasche Bereitstellung in einem bestimmten Ort oder einer bestimmten Region zu ermöglichen. Dies soll durch die Federal Aquatic Nuisance Species Task Force (ANSTF) koordiniert werden, der Vertreter zahlreicher Bundesbehörden sowie von Amts wegen Mitglieder, beispielsweise der American Water Works Association, und der Great Lakes Commission, angehören. Sechs regionale Gremien beraten die größere Task Force.

Brady sagte, ein Fokus auf dieses Framework fange jetzt an, aber er fügte hinzu, dass diese nächsten Schritte in gewissem Maße von den Vorschlägen im bevorstehenden Entwurf eines politischen Schreibens abhängen. Wichtig ist, dass dieser Reaktionsrahmen mit neuen Meldepflichten für Ballastwasser verknüpft ist, die beim National Ballast Information Clearing House eingereicht werden müssen. Die Berichte werden als Grundlage für einen Jahresbericht dienen, in dem der „landesweite Status und die Trends“ in Bezug auf die Abgabe und Bewirtschaftung von Ballastwasser und die „Invasion von Arten, die durch Ballastwasser in Gewässer belästigt werden“ bewertet werden.

Dieser erste Jahresbericht, der von der Küstenwache in Zusammenarbeit mit der Task Force und dem Smithsonian Environmental Research Center (SERC) verfasst wurde, ist am 1. Juli 2019 fällig. Es ist nicht klar, ob dieser erste Bericht rechtzeitig vorliegen wird. Die Beamten des SERC beantworteten keine Fragen zu ihrer Arbeit.

Die Großen Seen
Wie zu erwarten ist, ist die Great Lakes Commission (GLC) mit Sitz in Ann Arbor, MI, eine wichtige regionale Gruppe, die die erste Umsetzung von VIDA / Ballastwasser genau überwacht. Bei invasiven Arten, insbesondere bei den Großen Seen, gibt es normalerweise keine zweite Chance - Aufräumen und Sanieren sind im Vergleich zu vorbeugender Sorgfalt ein schlechter Ersatz. Der 1955 gegründete GLC umfasst die acht Staaten der Großen Seen; Ontario und Quebec sind assoziierte Mitglieder.

VIDA bietet den Gouverneuren von Great Lakes einen Mechanismus, um „erweiterte Standards und Anforderungen“ vorzuschlagen und umzusetzen. Es ist jedoch kein schneller und direkter Prozess, und die mit einem neuen Standard verbundenen Kosten müssen berücksichtigt werden. Für höhere Befolgungskosten muss jeder Gouverneur der Great Lakes den vorgeschlagenen Standard unterstützen. Wenn sich die Compliance-Kosten nicht erhöhen, müssen nur fünf der acht Gouverneure zustimmen. Je nach Sichtweise kann dies zu langsam und ungeschickt wirken. Auf der anderen Seite wird verhindert, dass Gouverneure, die möglicherweise unter innerstaatlichem Druck stehen, einen Prozess mit sehr komplexen wissenschaftlichen Erkenntnissen beiläufig in Angriff nehmen.

Darren Nichols ist Executive Director der Great Lakes Commission. Während VIDA voranschreitet, sagte Nichols, dass der GLC prüft, wie er bevorstehende Entscheidungen zur Ballastwasserpolitik am besten beeinflussen kann. Oberste Priorität hat ein „konstruktiver binationaler Dialog“. Kanadas Vorschriften für Ballastwasser stimmen mit der IMO überein, nicht mit der US-Küstenwache. Nichols schrieb in einer E-Mail-Antwort auf Fragen, dass es für die Kommission unklar sei, „ob und wie die beiden Bundesregierungen auf ein harmonisiertes Ergebnis in den Großen Seen hinarbeiten.“ Eine Idee, über die GLC nachdenkt, ist eine Konferenz mit der EPA und der Küstenwache "Erkundigen Sie sich, wo es Konsensbereiche zwischen den wichtigsten Interessengruppen geben könnte", bevor Sie "einen formellen nationalen Standard vorschlagen".

Es ist die Behauptung von GLC, dass eine doppelte föderale Regelung wahrscheinlich keine umfassende Lösung für Ballastwasser im Einzugsgebiet der Großen Seen bieten wird. Das Board of Directors des GLC strebt einen „harmonisierten, binationalen Ansatz an, da die Gewässer der Großen Seen nicht an politische Grenzen gebunden sind.“ In Bezug auf den Prozess ist das GLC der Ansicht, dass die Lösung von Ballastwasserproblemen einen „nuancierteren Dialog“ erfordert, als es in der Öffentlichkeit üblich ist Kommentarprozesse, z. B. das 60-Tage-Fenster, das auf den Entwurf des Richtlinienschreibens folgt.

Nichols schreibt: „Ballastwasser ist eine Politik, die dem Becken seit Jahrzehnten in vielerlei Hinsicht entgangen ist und die es wert ist, richtiggestellt zu werden. Die Kommission fordert die USA und Kanada nachdrücklich auf, einen Weg zu finden, um mit der Gemeinschaft im Great Lakes Basin zusammenzuarbeiten, um intelligente, dauerhafte und konsensbasierte politische Lösungen für Schiffsentladungen zu entwickeln. “

Ein guter Anfang?
Auf der Industrieseite sind die amerikanischen Wasserstraßenbetreiber (AWO) seit langem in die Ballastwasserpolitik involviert. Die AWO führte die Branchenkoalition an, die die Verabschiedung von VIDA unterstützte, und verwies auf die Vorteile eines einheitlichen nationalen Programms. Jennifer Carpenter ist Executive Vice President und Chief Operating Officer von AWO. Es ist ihre Einschätzung, dass EPA und die Küstenwache mit der Implementierung von VIDA einen guten Start haben. "Wir sind sehr ermutigt von dem, was wir gesehen haben", sagte Carpenter und zitierte "ausgezeichnete Zusammenarbeit und Kommunikation" zwischen den beiden Agenturen. Als Beispiel führte sie die jüngste VIDA-Hörsitzung der EPA / Küstenwache an der US Merchant Marine Academy an.

Carpenter sagte, dass die Implementierung von VIDA der Küstenwache und der EPA die Möglichkeit bietet, Managementpraktiken zu priorisieren, mit denen sich Umweltschutz, Zeit und Ressourcen der Schiffsbetreiber besser auszahlen lassen. Sie merkte zum Beispiel an, dass der VGP bei Binnenschiffen eine wöchentliche Schiffskontrolle erfordert, die wöchentlich dokumentiert und der EPA jährlich gemeldet werden muss. Wenn ein Unternehmen 100 Barkassen besitzt, die über 5000 Berichte pro Jahr erstellen, ist eine Ablageflut wahrscheinlich für niemanden hilfreich. Sie hofft, dass die Umsetzung von VIDA zu einem Programm führt, das sich auf die Vermeidung von Umweltverschmutzung konzentriert und umfassende Indikatoren für Fortschritt und Erfolg aufstellt, die auf rationalisierten und effizienten Compliance-Anforderungen von Schiffsunternehmen basieren.

Das sind großartige Ziele. Die Uhr tickt.

Dieser Artikel erschien erstmals in der gedruckten Ausgabe des MarineNews- Magazins vom Juli 2019.